受國務院委托，商務部部長高虎城26日在全國人大常委會全體會議期間作出說明稱，國務院決定推廣上海自貿區試點經驗，設立廣東、天津、福建三個自貿試驗區，并擴展上海自貿區的范圍。據媒體報道，上海自貿區將拓展近5倍，至120.72平方公里。同時，福建自貿區和廣東自貿區則在范圍上相比此前透露出的方案有一定程度的“瘦身”，這樣的調整背后有著怎樣的意義？ 《《《 上海自貿區將擴圍彌補現有產業結構短板 每經記者孫嘉夏發自上海 據新華社報道，12月26日，第十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區以及中國（上海）自由貿易試驗區擴展區域相關法律實施調整的草案。 據《經濟日報》報道，上海自貿區總面積將從28.78平方公里大幅擴展至120.72平方公里。 其中，金橋開發區定位為高端裝備制造業，陸家嘴金融片區定位為金融業，張江高科技片區則聚焦于高新技術企業。這意味著上海自貿區不僅迎來空間范圍上的拓展，原有區域內產業結構仍顯單一的缺陷也將得以彌補。 自貿區范圍拓展 12月26日，商務部部長高虎城在第十二屆全國人大常員會第十二次會議上作《關于授權國務院在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區以及中國（上海）自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定（草案）》的說明。 高虎城說，擴展中國（上海）自由貿易試驗區區域范圍，可以在較大空間范圍內更好地測試外商投資管理、服務業開放、事中事后監管等改革開放創新措施的效果，對政府管理制度改革進行更為充分的試驗，并充分發揮浦東新區創新基礎好、開放度高的優勢。 范圍拓展后的上海自貿區將包括金橋開發區、陸家嘴金融片區和張江高科技片區，據報道，面積也將從28.78平方公里拓展至120.72平方公里。 2013年8月國務院正式批準設立上海自貿區時，其范圍僅涵蓋外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。但需要指出的是，盡管此前上海自貿區管委會已搬遷至臨港港城大廈辦公，但此次自貿區擴圍中，并未將臨港地區納入。 彌補產業結構短板 上海自貿區管委會相關負責人此前在接受新華社采訪時表示，自貿區改革帶有為國家進行壓力測試的任務，在更大的范圍內試驗，壓力測試的結果可能更精準一些。 此次新納入上海自貿區的金橋開發區面積20.48平方公里，定位于高端裝備制造業；陸家嘴金融片區面積為34.26平方公里，定位于金融業；張江高科技片區面積為37.2平方公里，定位于高新技術企業。 前述上海自貿區管委會相關負責人稱，將自貿區的部分開放措施輻射至浦東新區，主要有幾個方面的意義，包括“隨著物理空間的擴大，開放的內容會更加豐富。比如，制造業開放需要較大的土地面積，在原有的自貿區域內難以施展。”其次，“自貿區現有的產業結構還比較單一，主要是貿易和物流企業，而浦東新區的產業門類比較齊全，更容易試出聯動效應”等。 公開資料顯示，金橋開發區定位以先進制造業、生產性服務業、戰略性新興產業等為主；陸家嘴金融片區則是上海國際金融中心建設的核心區域、上海國際航運中心的高端服務區、上海國際貿易中心的現代商貿集聚區；張江高科技片區則是上海貫徹落實創新型國家戰略的核心基地，園區內也聚集了大量高新技術企業。 顯然，在上海自貿區將實質性擴大地理空間的情況下，金橋開發區、陸家嘴金融片區、張江高科技片區不僅可享受自貿區現有的政策和制度，同時也將彌補上海自貿區原有的產業結構較為單一，基本以貿易和物流企業為主的缺陷。 《《《 福建自貿區范圍“瘦身”泉州片區未能入圍 每經記者李婷發自廈門 據新華社報道，12月26日，商務部部長高虎城透露了自貿區最新的范圍信息。其中福建自貿區涵蓋平潭片區、廈門片區和福州片區。 而據此前媒體和福建官方披露的消息，在福建自貿區的申報稿中，一度還曾納入泉州片區。但根據高虎城披露的信息顯示，泉州片區未能入圍福建自貿區。《經濟日報》微博稱，福建自貿區面積由原計劃的452平方公里縮減到118平方公里。 不過，專家認為在最終定稿正式發布前，方案進行任何調整都有可能，根據上海自貿區經驗，自貿區正式掛牌之后，范圍仍可擴容。 范圍再度“瘦身” 據了解，福建自貿區面積為118.04平方公里，相比11月份多家媒體報道的452.78平方公里的申報范圍大幅縮水。 其中縮水幅度最大的是此前申報稿中面積最大（324.13平方公里）的平潭片區。平潭管委員官員對《每日經濟新聞》記者透露的消息顯示，此前平潭主島全部納入申報。 平潭在今年7月15日才剛剛實現全島封關運作，成為國內面積最大的海關特殊監管區，平潭海關相關負責人表示，為了實行對全島的特殊監管，平潭采取了信息化電子圍網的創新舉措，將平潭島400多平方公里的海岸線全部納入。自貿區獲批之后，平潭的“一線”（指從境外進入平潭，“二線”是指從平潭進入內地）將不僅僅是放寬，而是放開。 平潭全島的封關運作，是其在申報稿中全島納入自貿區范圍的有力籌碼。平潭官員也極其希望全島自貿區方案的獲批，最終使得平潭能夠成為中國特色的自由港。 不過，盡管地方政府熱情高漲，但一直以來專家學者對于福建自貿區申報范圍面積過大存有爭議，甚至部分專家因此判定福建自貿區獲批可能性不大。 此前，廈門自貿區籌備組的相關負責人曾公開表示，廈門籌建自貿區的目的，不在于爭取若干優惠政策或者“跑馬圈地”，而是旨在建立一套與國際接軌的新制度體系，實現投資便利化、貿易便利化、管理體制和機制的創新。 一些特色政策服務已落地 2014年6月，福建平潭綜合實驗區管委會官網正式發布《平潭綜合實驗區外商投資準入簡化審批目錄（2014年）》，被稱為繼上海自貿區之后推出的國內第二張“負面清單”。 盡管自貿區還未正式掛牌，但福建企業已率先體會到“先行先試”的政策優勢。 在平潭的臺灣免稅商品市場，一些臺商早已能享受到大陸的最快速通關模式——先上架再抽檢。 福建多位官方人士表示，在福建申報自貿區的同時，包括廈門、平潭等地已經在先行先試的探索自貿區建設，而一些上海經驗也已在福建落地，此外還有一些對臺海運等特色政策服務也已落地開花。 不過，專家認為，除去對臺特色優勢，福建仍然也存在一定的短板，如福建產業結構仍是以輕工勞動密集型產業為主，在戰略性新興產業方面，教育和科技基礎薄弱的福建遠遠落后于北上廣和江浙。自貿區的獲批或能成為福建對臺貿易的新引擎，也將是福建產業結構調整轉型升級的一個新契機。 《《《 廣東自貿區3+1模式落空白云空港經濟區出局 每經實習記者吳澤鵬發自廣州 廣東自貿區的區域范圍有了明確的消息。 根據商務部部長高虎城的說明，廣東自貿區涵蓋3片區，分別是廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區片區，此前業界猜測的廣州白云空港經濟區未被列入。 有專家認為，白云空港經濟區落選，或是出于平衡廣東自貿區內3個片區實力的考慮。 據《每日經濟新聞》記者了解，在2014年初的廣州“兩會”期間，廣州長陳建華透露，廣州正在統一申報自貿區，而被列入申報范圍的，其一是南沙保稅區，另外便是白云空港經濟區。此前不少專家也預測，廣東自貿區模式可能采用3+1模式，即“廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴+白云空港經濟區”的區塊組合。 根據之前媒體報道的廣東自貿區申報方案，廣東自貿區共包括四部分，總面積931.385平方公里。其中，南沙新區803平方公里、深圳前海新區15平方公里、珠海橫琴新區106平方公里；空港板塊中劃入自貿區的并不是廣州空港經濟區的全部，而是只有7.385平方公里的白云機場綜合保稅區。不過，此次調整后3+1模式落空，白云空港經濟區未被列入自貿區范圍。 與一直被視為申請自貿區的優質潛力股南沙相比，白云空港經濟區更像是半途加入的一匹黑馬。2013年9月，該區域申請自貿區的消息才首次傳出。據了解，相對于南沙的加工制造和物流業、前海的金融創新、橫琴的服務貿易，白云空港經濟區在“境內關外”、保稅展示等方面享有稅收的優惠。 那么白云空港經濟區為何未能納入廣東自貿區？ 廣州市社科院高級研究員彭澎在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，有可能是為了平衡廣東自貿區3個片區的實力。廣東省社科院競爭力中心主任丁力也對記者表示了同樣的觀點，他認為，此次廣東自貿區調整，對深圳片區的擴容就是很好的例證。據《上海證券報》報道，此次調整，深圳部分得以擴容，除了前海的15平方公里之外，還增加了13.2平方公里的蛇口工業區區塊。 此外，在探索自貿區發展的過程中，不能把自貿試驗區看作是經濟政策優惠特區，更應該將其視作改革特區。丁力說，“通過政府職能轉變，通過改革，要能夠和國際接軌，否則如何實現國際自由貿易？”