每經編輯｜每經記者 戴高城 發自上海    

每經記者 戴高城 發自上海

近日，《上海市浦東新區土地利用總體規劃（2010~2020年）修改》（以下簡稱 《規劃》）獲得上海市政府批復?！兑巹潯诽岢?，要嚴格控制建設用地規模。到2020年，建設用地總規?？刂圃?31平方公里以內。其中，集中建設區規模815平方公里，集中建設區建設用地規模約739平方公里。

《每日經濟新聞》記者注意到，相比2012年發布的 《浦東新區土地利用總體規劃 （2010~2020年）》，修改后的《規劃》中，到2020年的建設用地控制總規模未變，但集中建設區和集中建設區用地規模各增加了9平方公里。

克而瑞研究中心研究總監薛建雄表示：“集中建設的方式就像建新城，將極大盤活開放商的土地存量。”

作為2020年前浦東新區土地規劃利用的總體方針，《規劃》明確規定了嚴格控制建設用地規模、嚴格控制非農建設占用耕地、嚴格落實集中建設區外減量化三項任務。

而在加大補充耕地力度，加強基本農田保護和建設方面，《規劃》要求，在穩定數量的同時提高質量。到2020年，耕地保有量應不少于35684公頃，基本農田保護任務不少于26800公頃。在此基礎上，預留基本農田機動指標600公頃，用于規劃未精確落地的建設項目。此外，到2020年，浦東新區集中建設區外減量化任務為80平方公里。

《每日經濟新聞》記者注意到，建設用地“減量化”已成為上海市政府近年來土地利用政策的一個原則，除了浦東區，金山、嘉定等區也在土地利用規劃中提到“減量化”概念。

復旦大學房地產研究中心地產運營研究所執行所長蔡為民認為，“（上海市政府）減少建設用地的開發規模，主要是為了控制城市規模，因為上海已經是一座特大城市。”

這也與國家控制城市規模的方針基本一致。國土部在近日下發的《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》中明確，重點控制東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模，對耕地后備資源不足的地區相應減少占用耕地指標。除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區新增建設用地。

對于集中建設區規模和集中建設區用地規模各增加的9平方公里規定，《規劃》提出，要加大存量建設用地挖潛力度，促進土地節約集約利用。

“以前用20年時間來分散建設，可能現在要用5年時間來集中建設，這樣城市配套等也會跟上，將會盤活開發商的土地存量”。薛建雄對此分析稱。但蔡為民提醒道，由于建設用地不再增加，開發商手中的土地存量將越來越值錢，可能會增加開發商的囤地沖動。