2014-01-28 00:32:17
每經(jīng)記者|張靜 每經(jīng)編輯|每經(jīng)記者 張靜 西安臨潼攝影報(bào)道
每經(jīng)記者 張靜 西安臨潼攝影報(bào)道
20公里,這是臨潼到西安的距離。擁有聞名世界的兵馬俑和華清池的臨潼,與十三朝古都西安近在咫尺,但二者的城市面貌截然不同。
坐擁豐富旅游資源,但缺乏城市運(yùn)作資金和經(jīng)驗(yàn)的臨潼,在新型城鎮(zhèn)化浪潮中,該如何起步?破解這一難題的,是由開(kāi)元基金主導(dǎo)的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)機(jī)制。
2010年4月,由西安曲江新區(qū)和臨潼區(qū)政府合作開(kāi)發(fā)的臨潼度假區(qū)正式奠基啟動(dòng)。開(kāi)元基金投入10億元,從市場(chǎng)層面介入臨潼度假區(qū)的城市配套、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此后,以開(kāi)元基金為依托,曲江新區(qū)又從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)到了45億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)貸款。
城鎮(zhèn)化遭遇資金難題
站在臨潼度假區(qū)遠(yuǎn)眺西南,古都西安近在咫尺;再向東北望去,則是舉世聞名的兵馬俑以及華清池、秦始皇陵景區(qū)。楊寨村就位于二者中間,但旅游帶來(lái)的開(kāi)發(fā)熱潮,并未讓楊寨村“沾光”。
“農(nóng)民基本都靠種糧食,但利太薄了,后來(lái)又種石榴,也沒(méi)多少錢(qián),好多人都到臨潼城區(qū)和西安去打工改善生活?!睏钫逡晃淮迕駥?duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
楊寨村并非個(gè)例,臨潼度假區(qū)范圍內(nèi)的17個(gè)行政村大同小異:當(dāng)?shù)匾詡鹘y(tǒng)種植業(yè)為主,但很多村民外出打工。
數(shù)據(jù)顯示,臨潼度假區(qū)開(kāi)發(fā)伊始的2010年,當(dāng)?shù)厝司晔杖胧?000多元,遠(yuǎn)低于西安市人均年收入。在上述楊寨村村民的記憶里,臨潼度假區(qū)開(kāi)發(fā)之前,當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施很落后。
而對(duì)于旅游業(yè)現(xiàn)狀,該區(qū)旅游局官方坦言,臨潼旅游業(yè)存在認(rèn)知不足、觀念落后、旅游產(chǎn)品類型單一、旅游業(yè)難以形成產(chǎn)業(yè)群等諸多問(wèn)題。
“臨潼區(qū)一直沒(méi)發(fā)展起來(lái),就是旅游產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)做起來(lái),附加值太低?!闭劶芭R潼捧著“金飯碗”卻“討飯”的情形,西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白永秀向記者表示。
資金的匱乏讓臨潼的城鎮(zhèn)化舉步維艱,而破解這一難題的是曲江新區(qū)和臨潼區(qū)的合作,以及國(guó)開(kāi)金融的介入。
臨潼度假區(qū)管委會(huì)副主任毋文利告訴記者,曲江新區(qū)與國(guó)開(kāi)金融合作的開(kāi)元基金,成為臨潼度假區(qū)項(xiàng)目資金的重要來(lái)源,基金投資的主體是以曲江新區(qū)為主導(dǎo)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。
“在考慮具體投資細(xì)節(jié)時(shí),恰逢曲江新區(qū)與臨潼商談度假區(qū)項(xiàng)目,這個(gè)項(xiàng)目就被放到了基金投資的項(xiàng)目庫(kù)。到了2010年,正好曲江新區(qū)就派我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)籌備臨潼度假區(qū),我就(向開(kāi)元基金)力推度假區(qū)項(xiàng)目,使它最終成為基金主導(dǎo)的第一個(gè)項(xiàng)目?!蔽阄睦嘎?。
國(guó)開(kāi)行資金注入臨潼/
曲江新區(qū)的介入,讓臨潼在城鎮(zhèn)化的開(kāi)發(fā)中有了些許底氣。但在此之前,臨潼度假區(qū)和開(kāi)元基金的合作過(guò)程卻頗為曲折。
2009年初,曲江新區(qū)可以從銀行獲得貸款,但2010年中央開(kāi)始清理地方融資平臺(tái),讓曲江新區(qū)有些措手不及。當(dāng)曲江新區(qū)試圖通過(guò)其他融資渠道為臨潼度假區(qū)尋找市場(chǎng)資金時(shí),社會(huì)資金參與熱情并不高。
在此情況下,與西安市政府一直有密切合作的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)入了曲江新區(qū)的視野。
2009年8月,國(guó)開(kāi)金融公司成立。2個(gè)月后,曲江新區(qū)與國(guó)開(kāi)金融簽訂了成立開(kāi)元基金的合作備忘錄。當(dāng)年11月,開(kāi)元基金成立,成為中國(guó)首個(gè)城市發(fā)展基金。
毋文利表示,國(guó)開(kāi)行看重新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)遇,之所以成立國(guó)開(kāi)金融,就是希望通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)參與投資,與政府政策性銀行區(qū)別開(kāi)來(lái)。
據(jù)悉,開(kāi)元基金首期募集規(guī)模為30億元,基金將重點(diǎn)投資于西安和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而對(duì)于臨潼度假區(qū),開(kāi)元基金首批投入10億元。
實(shí)際上,這10億元只是臨潼度假區(qū)項(xiàng)目融通資金所需的 “藥引子”。通過(guò)開(kāi)元基金,臨潼度假區(qū)隨后又獲得了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行45億元的“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”貸款。
基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重/
作為國(guó)內(nèi)首個(gè)城市發(fā)展基金,開(kāi)元基金改變了傳統(tǒng)以項(xiàng)目為單元的融資模式。
在與開(kāi)元基金的合作中,臨潼度假區(qū)除了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一重點(diǎn)工作是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鑒于當(dāng)?shù)氐馁Y源適合發(fā)展旅游、商業(yè)、演藝等服務(wù)產(chǎn)業(yè),臨潼度假區(qū)提出了“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色就業(yè)、綠色發(fā)展”的開(kāi)發(fā)模式。
關(guān)于臨潼度假區(qū)與開(kāi)元基金的合作關(guān)系,毋文利用“空中部隊(duì)”和“地面部隊(duì)”來(lái)形容:基金在市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)把控方面作一些指導(dǎo),包括項(xiàng)目的市場(chǎng)接受程度、未來(lái)發(fā)展前景等;臨潼度假區(qū)主要做基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)盈利,并通過(guò)相互疊加達(dá)到效益最大化。
值得一提的是,以開(kāi)元基金為平臺(tái),通過(guò)運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿,每年可以融通幾倍以上的城市開(kāi)發(fā)資金,這將為西安市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)大的資金保障。
實(shí)踐證明,以上“政府+市場(chǎng)”的城市融資模式,經(jīng)過(guò)近4年的運(yùn)作,對(duì)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展效果顯著。曲江新區(qū)下一個(gè)重磅出擊的項(xiàng)目——西安中央文化商務(wù)區(qū)(CCBD)也將由開(kāi)元基金主導(dǎo)投資。
“我之前給臨潼作過(guò)一些規(guī)劃和方案,對(duì)于它們這種投資模式比較了解,它確實(shí)是一個(gè)創(chuàng)新,或許能成為中國(guó)城市發(fā)展可借鑒的新模式。”白永秀告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
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