每經評論員 葉檀

十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），給了市場較清晰的預期。未來七年中國改革的目標、任務、方法，大體明確。

聚焦經濟，新一輪改革有三大要點，首先是與城鎮化密切結合的土改，其次是融入國際市場，服務市場經濟十分必要的金改，最后是一直糾纏市場的國企改革。

任何一個現代國家在建設的過程中都繞不過土改，如何提高土地使用效率，如何公平分享溢價，如何平穩過渡，這在任何一個國家都是大難題，難以一蹴而就。

在《決定》的第三部分“加快完善現代市場體系”下，第三條就與土地市場相關，“建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場”。

土地改革著眼于提高土地效率，盤活上億畝的農村集體建設用地，建立現代農業體系；減少非公益性土地劃撥，縮小尋租與浪費空間；土地成為農民、村集體最重要的財產，農民可以帶著從土地獲得的第一桶金，進入戶籍全面開放的建制鎮和小城市，由此全面推進放開戶籍為標志的實質性的城鎮化。

在操作過程中，絕不會像一些人所想象的馬上放開土地入市、小產權房合法化。農村集體建設用地入市的前提是土地確權，這兩年將完成確權，收益則由政府、集體、個人三方公平分配，農民在現有的土地溢價中獲得更大的蛋糕。

小產權房更是如此，放開小產權房是對現有大產權房的產權侵害，將擾亂房地產市場的定價體系。此次《決定》強調的是產權保護，是市場的法治化發展，絕不會平地起波瀾，人為制造一大批土改的反對者。

土地條款下面就是金融，金改目標是人民幣匯率與利率的市場化，匯改步伐稍慢，只要完善人民幣匯率市場化的形成機制即可，而利率改革步伐更快。

其他方面側重于增加民資的參予度，擴大對內開放，民資可以控股中小銀行，股票發行未來將實行注冊制，債券市場形成“健全反映市場供求關系的國債收益率曲線”。當存款保險制度完善后，金融機構有市場化的退出機制，未來將允許激進的、不安全的中小銀行破產。

由于人民幣資本項目可兌換要加快推進，使人民幣匯率在相對安全的環境內實現市場化，為確保安全，對黃金、對國際資產的收購還將進一步放寬。

針對國企改革，全會公報公布時，市場懵然，《決定》全文公布后，改革路徑清晰可見。在“堅持和完善基本經濟制度”中的第二條，即提出國企改革方案，可見地位之重要。方向是 “積極發展混合所有制經濟”，“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”，最后是到2020年把國有資本收益上繳公共財政比例提升到30％。

這是全新的提法，以往國企運作資產，具體到石油、電訊、鐵路等領域，都由具體的國有企業進行運營，以后除非公益型、自然壟斷型行業，國企退出，由混合所有制企業或者民企取而代之，民資可以入股國企，而公有制體現在國資的運作上，組建國資投資公司，進行投資、負責保值增值，運作徹底市場化。

這樣的混合所有制公司讓人聯想到新加坡的淡馬錫，聯想到挪威的主權管理基金，是相當高明的一招。企業賺錢相當于國資增值，全民受益，可以說是新加坡模式的中國版。

現在官員進入央企擔任高管，以后這種現象會逐步消失，因為國資公司才是核心，這些公司不可能再安插官員。在改革初期，為保護民資的積極性，真正實行市場化，是決定國資公司成敗的關鍵。

匯改、金改、企改，三大改革同時破題，中國改革進入新時期，建立因地制宜的公平市場、法治市場，最終表現為高效市場。