每經記者蒙湘林 惠天熱電（000692，收盤價7.20元）本年度的煤炭采購招標項目將于9月3日開標，開標前，惠天熱電發布的招標提示性公告披露了招標的基本情況。不過這份招標公告卻存在諸多條款違背法規的情況，本報先后刊發《惠天熱電招標購煤藏貓膩多項條款與法規相?！?、《惠天熱電澄清公告避重就輕購煤招標四大疑問仍待解》，對招標公告中的違規條款做了獨家披露和分析。不過，隨著開標的日益臨近，惠天熱電方面并未就招標公告的違規條款做全面修正。 惠天熱電在中國采購與招標網發布的最新招標文件顯示，除履約保證金比例修正為10%、招投標時限更改之外，該招標書其余內容未做改變?！睹咳战洕侣劇酚浾甙l現，這些未公開的內容里仍然存在許多與法規和常理相悖的地方。 有業內人士據此分析認為，按照這樣的招標要求，外地供應商競標的意愿將進一步降低，相比此前招標的一般要求，這次招標的細化條件對于大股東下屬公司更加有利。 《每日經濟新聞》記者就相關問題致電惠天熱電董秘馬曉榮，但截至發稿前，未有回應。 兩霸王條款顯失公平/ 在這份長達34頁的招標書里，標書起草人顯示為此次招標的代理機構遼寧工程招標公司，落款時間為2013年8月，招標文件主要包含了“投標人須知”、“合同書”、“貨物需求及技術規范”和“投標文件格式”四部分內容。 招標文件授予合同中第27條“招標人授標時更改采購貨物數量的權利”中規定：“招標人在授予合同時有權對貨物以及貨物供應的附帶服務予以增加和減少，但不得對單價或其他的條款和條件做任何改變”。字面理解看，意味著每個5萬噸的標包，在招標人授標時既可以授成50萬噸，也可以授成1萬噸，投標人中標后的實際供貨量變得不確定。 然而，根據《招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）第57條規定：“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議?！? 對此，律師認為，這樣的做法實際上已經構成了違規，因為法規要求的是保持合同條款內容一致，但現在又另外設置授權條款，會產生利益侵害。 此外，招標文件中第三部分關于供貨要求的描述：“各品種煤炭熱值加權平均值高于該品種煤炭的低位發熱值，按該品種煤炭的招標文件熱值結算；若加權平均熱值低于規定熱值下限150~400千卡/千克，將按實際檢驗熱值的一半價格結算。” 《每日經濟新聞》記者發現，該條款規定任何高于規定熱值的煤炭不按照實際熱值計算，但是招標文件評分標準項目要求里又鼓勵投標人供煤高于指標熱值，其規定“每高50個單位，加1分，最高得5分”。二者前后矛盾，而從經濟性角度來說，該條款也不利于投標人投標。 另一方面，至于該條款中提及的“半價處罰”，某省級煤炭協會的資深人士認為：“偏離150~400千卡/千克的規定即按照半價處理，這一霸王條款對供應商來說顯然不公平，不符合業界常規，有排斥潛在投標人之嫌，按業內普遍規定是不會低于9折的?！? 對此，記者查閱了兩家企業同類型的煤炭采購招標文件。其中《江山化工煙煤競標采購通知書》顯示：“收到基低位發熱量若低于5500大卡/千克，每低1大卡扣0.25元/噸，若超過5500大卡，每超1大卡加0.15元/噸”；而《煙臺萬華熱煤有限公司煤炭采購合同》亦顯示：“當到貨應用基低位熱值介于4601~4800大卡時，按合同單價乘以到貨應用基低位熱值的*98%/100（合同原文）結算，當介于4501~4600大卡時，按合同單價乘以到貨應用基低位熱值*95%/100（合同原文）結算?！? 對比之下，江山化工和煙臺萬華的招標和采購對于扣罰的尺度都較為合適，并沒有出現扣罰一半的規定，江山化工是按每一單位進行扣減，對于超過標準值還給予加價獎勵；而煙臺萬華的扣罰折扣也僅僅是九五折和九八折。前述協會資深人士表示，惠天熱電的做法相當于做得好沒獎勵、做不好就重罰，對于投標供應商來說風險太大，積極性將受到影響。 三條款指向性明顯/ 《每日經濟新聞》記者注意到，除了上述兩則“霸王條款”外，惠天熱電該份招標文件的其他條款也存在不合理之處，更重要的是，這些不合理的要求指向性明顯，關聯方大股東旗下的沈陽城市公用集團煤炭有限公司（以下簡稱公用煤炭公司）和沈陽城市公用集團物流有限公司（以下簡稱公用物流公司），恰恰滿足這些不合理的要求。 招標文件顯示，該次招標采用綜合評議百分法進行評比，其中技術部分40分，包含技術質量評分、運輸保障能力評分、供貨保障能力評分和企業業績評分。引起記者注意的，首先是運輸保障能力項目的要求：“須提供車輛購置發票或車輛租賃憑據，具有30臺12~20噸自卸汽車、40~50噸鏟車5臺得1分；具有40臺12~20噸自卸汽車、40~50噸鏟車8臺得3分；具有50臺8~11噸自斗汽車、40~50噸鏟車10臺得5分?！? 細心的投資者不難發現：三檔評分標準中，前兩檔的用車類型和噸位設置都相同，但“5分檔”的車型和噸位都變化了，車型改為自斗汽車、噸位變為8~11噸?；夭槿ツ?月惠天熱電的關聯交易公告發現，當時的關聯方公用物流公司擁有80余臺運輸及裝載設備，數量上正好符合此次評比5分的范疇。 同樣還是運輸方面的要求，此次招標“貨物需求及技術規范”部分規定投標人須將貨物送至惠天熱電下屬的各個熱源廠。但惠天熱電去年的煤炭招標關聯交易公告卻顯示，公用煤炭公司中標的煤炭采購價格并不包含二次倒運費（即煤場到熱源廠的運費），二次倒運費另行支付給公用物流公司。前后對比發現，此次的招標采購價包含了二次倒運費。 前述煤炭協會資深人士告訴記者：“一方面，從運輸評分項目可以看出，惠天熱電的運輸要求很高，外地供應商要擁有如此數量的車用設備很困難；另一方面，此次招標價包含二次倒運費，無疑增加了供應商特別是外地供應商的運輸成本。因此，外地供應商不具備投標優勢，而這些要求目前看只有公用物流公司最符合?！? 除了運輸方面的兩項條款帶有明顯的指向性外，惠天熱電此次評標項目里還增加了“企業業績”的評分，其規定：“每提供一份供熱系統的3000萬元以上的單項采購合同得一分，最多得3分”。 前述協會資深人士對此表示疑惑：“為何業績要求只限定在供熱系統領域？難道供電系統的用煤就不算動力煤了嗎？這樣規定，可能會讓很多滿足供應條件但缺乏供熱系統合同的企業被擋在中標大門之外?！? 同時，記者查閱《條例》第32條規定：“對于依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件的屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人?！睂Υ?，律師宋一欣認為，該項條款違背了招投標相關法律，不符合流程規定。 實際上，公用煤炭公司是集團旗下專門從事煤炭銷售和貿易的公司，而公用煤炭公司自2011年7月成立以后，主要的供貨對象就是惠天熱電及集團下屬相關供暖公司，其中2012年度公用煤炭公司實現的10.92億元營業收入里，就包含與惠天熱電的7億元關聯交易采購金額。如此看，公用煤炭公司依托集團旗下公司的關聯交易，在供熱系統的業績方面占有優勢。 標底設置涉嫌違規/ 《每日經濟新聞》記者注意到，除了存在霸王條款有失公平、部分條款指向性明顯的問題之外，該份招標文件中還有一則條款也存在違規問題，且隨意性很強，人為操作的空間很大。 招標文件評分評議辦法顯示，除了技術部分占40分外，商務部分（即投標報價）占據60分。其設定三類價格：投標報價、評標基準價和標底價格，而當投標人的投標報價與標底價格相比，偏離率大于或等于正負20%時，該投標報價不計入評標基準價的計算。 而投標報價的計算也是參照所謂的偏離率，招標文件規定：偏離率小于或等于正負5%，投標報價不扣分；偏離率在5~10%之間，每高1%扣0.5分；偏離率在-5~-10%之間，每低1%扣0.25分；偏離率在10~20%之間，每高1%扣1分；偏離率在-10~-20%之間，每低1%扣0.5分；偏離率超過20%，則每高（或低）1%扣1.5分。這也意味著，偏離率越高，評分將被扣減的越多，中標的難度就越大。 不過，這一規定其實和相關法規是相悖的。根據《條例》第50條規定：“招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件?！比绱丝?，惠天熱電此次公開招標已違反了此項規定，不僅以標底為基礎，制定了評標基準價來作為中標條件，并對不同偏離率都做了相應的扣分標準。同時，和惠天熱電有重大關聯關系的公用煤炭公司，是否應回避此次招標呢？ 前述協會資深人士表示，在煤炭行業招標中，由于有嚴格的第三方機構對理化指標進行檢測，因此招標項目都不設標底，為保證公司利益的最大化，往往都是開標后在同樣的煤種中以最低報價者為中標供應商單位，而惠天熱電設置標底此舉有悖常理，增加了人為操作空間。 據《條例》第34條規定：“與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標?！睂Υ?，北京一位不愿具名的律師表示，關聯方和招標人存在重大的利益關系，但是否真正影響招標的公正性還要視具體情況來判斷，不過標底的設置確實存在人為操作的可能。