每經編輯｜每經記者 劉林鵬 謝振宇 發自成都    

每經記者 劉林鵬 謝振宇 發自成都

“在城鎮化進程中，我建議優先發展大城市。”清華大學政治經濟學研究中心主任，社會科學學院責任教授蔡繼明昨日 （5月2日）向《每日經濟新聞》記者表示。

此次他專程赴蓉參加由 《成都商報》、《每日經濟新聞》執行，成都市經信委特別支持的“探索中國新未來——全球財經領袖對話財富成都”第二場活動。在昨日下午的主題演講環節，他帶來了自己在新型城鎮化領域最新的研究成果，并以“以改革的最大紅利實現發展的最大潛力：新型城鎮化模式探討”為題發表了演講。

蔡繼明系統地介紹了新型城鎮化對中國下一步改革發展的巨大推動力，并以成都的經驗作為啟示案例，認為天府新區建設將大大推進成都新型城鎮化水平。

中小企業發展的成都樣本/

“要大力發展中小企業，企業特別是小微企業。在任何國家中小企業都是解決就業的重要渠道。”蔡繼明表示。

昨天上午，蔡繼明考察了成都本地的三家企業。“成都在扶持高新產業和中小企業方面的力度很大。”這是蔡繼明昨日最大的感受，“參觀過的幾家企業都會提到市政府和市經信委給予他們的政策扶持，這很難得。”在與企業座談時，蔡繼明聽說市經信委對科技企業申報國際認證也會給予補貼時，興致很高，與同行的成都市經信委巡視員周永章相談甚歡。尤其是在聽到周永章介紹到成都市經信委每年在扶持企業進行技術升級改造的資金有數億元之多時，蔡繼明非常贊賞，“科技型企業在進行融資擔保時，受限很大，畢竟他們沒廠房沒地，但是成都能夠從政府的角度為他們提供扶持，這是非常難得和有效的。”

不僅如此，蔡繼明對成都工業企業發展所需要的土地、用工等政策也非常關心，周永章為他一一解答。周永章介紹，成都當前的新增工業用地計劃是實行全市統籌的辦法，根據成都“一區一主業”的原則，以及成都市總體產業規劃來進行統一分配，“要讓有限的土地得到最好的應用，因此成都的新增工業用地是由市經信委來統一安排。”

通過昨天的考察，蔡繼明了解到成都有很多的優惠政策，不僅針對中小企業，還有大量的科技型企業，“這些政策和措施都是值得肯定和宣傳的，要讓更多的人了解到這些政策，這是適應國家提出的新型城鎮化戰略的。”

不過蔡繼明也提到，新型城鎮化在對中小企業發展提供更廣闊的發展空間的同時，也對中小企業提出了更高的要求，“中小企業要更快更好地發展，要使自己的企業發展融入整個社會發展當中，從而更好地用好政府的優惠政策。”

成都最有條件成為千萬城鎮人口城市/

中國未來發展的潛力是什么？蔡繼明說，黨的十八大提出新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”發展。“這四化里邊關鍵是什么化？我認為關鍵是城鎮化。”

他認為，我國工業化已進入中后期階段。農業現代化雖然落后，但原因是大量的人口還滯留在農村。即便相當一部分農民已轉移到城市，但是這些人并沒有真正切斷和農村土地的聯系。蔡繼明公布的數據顯示，中國農民人均土地經營規模是世界上最小的，一家一戶平均7.5畝地，只相當于美國的400分之一，韓國日本的1/4。“憑借這么狹小的土地別說實現現代化，連機械化也實現不了。所以農業現代化落后原因是因為城鎮化滯后，“四化同步”當務之急是加快城鎮化進程。”

蔡繼明舉了個例子：如果一個農民真正變成城市居民，他的消費水平會提高四倍，并為二、三產業發展提供強大的國內市場。“21世紀有兩件大事會改變世界的面貌，其中之一是美國IT高新技術產業，另一件就是中國的城市化進程。”

據蔡繼明預測，要解決半城鎮化的問題，2030年中國要解決4億農民工及家屬進城落戶的問題，使城鎮化率真正達到65%；2050年要基本實現現代化，城鎮化率至少應該達到80%。這意味著從現在起，未來40年將有4億農民變市民，“這也就難怪中國城市化會影響世界進程。”

十八大報告提出，“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。在昨天的演講中，蔡繼明也談到了這一點。他說，在現行土地制度中，存在征地范圍擴大、補償標準過低、侵害農民的土地權益、拉大城鄉居民收入差距等問題，也阻礙著新型城鎮化的進程。因此他建議用新的土地管理制度來促進新型城鎮化。

推進新型城鎮化，必須加快實現農村轉移人口市民化。蔡繼明特別提到天府新區的巨大作用：天府新區規劃有利于推動成都聚集千萬城鎮戶籍人口。“我說的是城市戶籍人口，沒有戶籍也行，但是一定要真正享受城市居民的待遇，”，蔡繼明認定，“在變成千萬（城鎮）人口的城市里邊，成都恐怕是最有條件的”。

巔峰對話：產城融合之路/

當前，成都正處于新一輪西部大開發背景之下。打造西部經濟核心增長極，就需要強大的產業支撐。

對此，蔡繼明表示贊同。他認為，新型城鎮化應當以新型工業化為基礎。因為強大的產業支撐中間，現代制造業、特別是實體經濟發揮的是基礎性作用。實體經濟充分發揮作用的時候，提供大量的就業崗位能夠帶來人口的聚集，城市的集聚效應和輻射效應才能有效發揮出來。當前，承接東部產業轉移已經成為西部城市謀求產業規模擴大、甚至倍增的重要途徑。“在這個過程中，我們一定要有原則、有選擇，也就是有所取有所舍。要選擇那些低能耗產業，科技型、創新性企業，特別是搶占產業高端和高端產業，在承接產業的過程中同步實現產業結構調整和升級。”

“成都是西部的特大中心城市，理應肩負起更大的輻射和帶動作用。”在蔡繼明看來，成都不僅有條件承接東部產業轉移，還應當進一步向西開發，向歐亞大陸發展、“要應對當前的國際經濟形勢，中國應當堅持沿海和沿邊開放雙管齊下。”在沿邊開放戰略中，西部地區必然將發揮越來越大的作用——其中，特大中心城市成都應當發揮更大的作用，成為“承東接西”的重要節點。

成都本土學者陳家澤，長期關注成都及周邊地區的城鎮化發展。“城鎮化的過程是自然演進的過程，其中要素的集聚是由市場規律來推動的。成都能夠成為西部地區的特大中心城市，這本身就表明它的要素集聚效率是比較高的。”不僅如此，成都GDP在西部城市名列前茅，在全省的大盤中占到三分之一、甚至更大比例；成德綿樂的整個經濟體量遠遠超過國務院批準的西安天水經濟區；歐元之父、諾貝爾經濟學獎獲得者蒙代爾先生曾經在一個課題中將成都看作西部的引擎城市——這些都說明成都在西部地區的引領地位。

但新型城鎮化應當和新型工業化、產業支撐的建立融合起來，也就是產業發展和城市發展要融合起來。他認為，所謂的“產城融合”，包括產業發展和城市空間布局的融合，和人居環境的融合，和城市功能配套的融合，和公共基礎服務的融合，這樣才能讓進入城市的人們能夠安心居住，實現真正的新型城鎮化。“我認為，成都這方面可以起到引領西部的作用，有條件、有基礎實現領先發展和科學發展。”

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“兩化互動”的成都選擇

每經記者 劉林鵬 發自成都

城鎮化正在成為拉動中國經濟發展的強大引擎，中國尤其是西部處于快速城鎮化的過程中，新型工業化將承擔什么作用？成都作為四川全省建設西部經濟發展高地的主力軍，如何承擔“首位城市”的責任與使命？

5月2日，清華大學政治經濟學研究中心主任，社會科學學院責任教授、博士生導師蔡繼明專程到訪成都，圍繞“城鎮化與工業化”主題作了一場精彩演講，并與該領域的國內學者和成都當地官員進行探討，也許從中可以找到人們關心的答案。

成都意識到了新型工業化和新型城鎮化之間的互動關系。新型工業化為新型城鎮化提供發展動力，有“產”方能立“城”；新型城鎮化為新型工業化提供承接載體，立“城”方能興“產”。

在蔡繼明眼中，成都已通過自身努力，開始分享到新型城鎮化進程中所帶來的紅利。

成都形成了一套清晰的城市發展思路——發揮四川“首位城市”的作用，打造西部經濟核心增長極，加快推進城市的國際化和現代化。在四川、在中國西部發展格局中發揮交通主樞紐、產業主支撐、城市主引擎、開放主陣地的重大功能。為此成都明確提出了“五大興市”戰略：交通先行戰略、立城優城戰略、產業倍增戰略、圈層融合戰略和全域開放戰略。

工業化是城市化的核心動力。在強力實施“五大興市”戰略的宏偉實踐征程中，成都工業交出了一份驕人的答卷：來自市經信委的數據顯示：2012年全市完成規模以上工業增加值2589億元，增長17.2%，在15個副省級城市中總量排位躍升兩位，增幅位列第一。

從國內外眾多城市發展的經驗分析，工業強勁增長對推動城市經濟發揮著至關重要的動力驅動作用。在成都市經信委牽頭制定的天府新區產業（工業）發展規劃草案中，明確提出 “加快發展高端產業和產業高端，加快轉變經濟發展方式，構建‘現代制造業為主，高端服務業聚集’的現代產業格局”。

“成都，已經成為西南地區的發展引擎，其發展前景值得期待。”世界著名咨詢公司之一的德勤咨詢資深合伙人張天兵對成都的信心源自于數據分析：2012年，成都實現地區生產總值（GDP）8138.9億元，在全國副省級城市排名第三，僅次于廣州、深圳，經濟總量增幅、規模以上工業增加值增幅、外貿出口增幅等主要經濟指標均位居全國副省級城市首位。張天兵強調，特別是在先進制造業上，成都具有強大的發展優勢。

《財富》總編輯蘇安迪在回答財富全球論壇落地成都的原因時表示，他考察過許多城市，但成都對于舉辦論壇的熱情給了他很深刻的印象。“我們很高興地看到，中國的西部大開發、城市化進程，將給世界企業帶來巨大的發展前景，綜合這些因素，所以我們選擇了成都。”