全國政協委員、發改委副主任徐憲平表示，城鎮化發展規劃正在編制之中，同時還在研究制定一個促進城鎮化健康發展的政策意見。要繁榮城市經濟，促進產城融合，不能搞空城計，人為造城；農民進城首先要有就業，要有收入。

八部委八民主黨派會商城鎮化大計

發改委編制一個規劃一個政策意見

新型城鎮化建設正受到有識之士的廣泛關注，相關政策正在醞釀之中。

據有關人士透露，截至3月5日，全國政協共計收到111件關于城鎮化的提案。而在昨日下午，全國政協提案審查委員會在全國政協禮堂召開“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”提案辦理協商會，發改委、公安部、國土資源部、住建部等八大部委與八大民主黨派及其他智囊于此會商新型城鎮化發展大計。全國政協委員、發改委副主任徐憲平在會上表示，城鎮化發展規劃正在編制之中，同時還在研究制定一個促進城鎮化健康發展的政策意見。

發改委：正編制和制定一規一策

“按照十二五綱要的要求，從2011年以來，國家發改委會同十三個部門啟動了截至2020年的城鎮化發展前期工作。就一些重點難點問題，包括剛才委員們提出的這些問題，我們深入基層進行了幾次大規模的調研，也聽取了方方面面的建議，現在城鎮化發展規劃正在編制之中，同時還在研究制定一個促進城鎮化健康發展的政策意見。”昨日下午，在聽完各位政協委員和研究人士的相關建議意見之后，全國政協委員、發改委副主任徐憲平表示，這些天發改委正在認真吸納各方意見建議，并進行論證研究。

徐憲平稱，希望將來是一個規劃一個政策。他表示，規劃編制的基本思路是緊緊圍繞城鎮化的轉型發展、全面提升城鎮化發展的質量，以人口城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化和基本公共服務均等化。在他看來，十八大報告中“有序推進農業轉移人口市民化，努力實現基本公共服務向城市常住人口全覆蓋”的提法具有劃時代的標志性意義。

據徐憲平介紹，此次城鎮化的總體思路是以人口城鎮化為核心，以城市群為群體形態，以綜合承載能力為支撐，以完善體制機制為保障，形成促進城鎮化健康發展的制度環境；基本的原則是以人為本、四化同步、合理布局、集約高效、綠色低碳、城鄉統籌。

根據兩會期間政協委員提案提出的意見建議，徐憲平表示，下一階段修改完善城鎮化發展規劃和政策意見時，發改委會重點把握好這幾個方面。

首先是有序推進農業轉移人口市民化。因為中國現在還處于半城鎮化中，按照戶籍人口的城鎮化率，公安部公布的數據是35.29%，而統計局公布的數據是52.57%。要按照因地制宜、存量有限、增量帶動的要求，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，逐步解決農民工及其隨遷家屬落戶城鎮的問題，努力實現義務教育、就業服務、基本醫療、基本生活保障以及廉租房等基本公共服務覆蓋城鎮。

其次是要增強城鎮產業的支撐能力。產業的發展還是市場主導，但是政府要引導推動工業化與城鎮化良性互動。要繁榮城市經濟，促進產城融合，不能搞空城計，人為造城；農民進城首先要有就業，要有收入；要加快城市產業的轉型升級，改善城市營商環境，拓展城市就業、創業、創新發展的空間，增強城市的發展活力。

第三是優化城鎮化布局形態。根據資源環境的承載能力確定哪些地區可以發展大規模高強度的產業，哪些地區要保護生態。在這個規劃的基礎上，要積極推進城市群的建設，在中西部資源(600139)環境承載能力較強的地區要培育壯大新的產業。

在徐憲平看來，小城鎮首先要發展交通，還要有產業布局。據其透露，去年1.63億農民工中，分布在小城鎮的只有8.9%，在地級市的最多，約為33%。

住建部：

發展“彈性城鎮化”

而在住建部副部長仇保興看來，接下來的城鎮化確實面臨三個轉變，即：從過去城市有限發展轉變到城鄉互補協調發展；從過去對環境、能源的高索取、高沖擊轉向低沖擊、低索取；從過去先富帶后富的城鎮化轉向社會公平特別是惠及最低收入階層的城鎮化。

仇保興表示，中國的城鎮化一定要避免拉美、非洲的現象，即把人口都集中在一兩個大城市，結果城市和農村都毀掉了。

他認為，要在土地確權之后通過一定的自由遷徙的方式，使農民進一步從土地脫身，但又能夠來去自由，“這種彈性城鎮化對13億人口大國的健康城鎮化來說是必須具備的，我們自己千萬不能把彈性度減少，而要保持充分的彈性度。”

“一個巨大的齒輪不能直接帶動小齒輪，要有中齒輪帶動。” 仇保興強調，事實和經驗證明，必須防止小城市的萎縮。他認為，小城市萎縮的癥結在于體制和貨幣因素。“大城市本身就經濟聚集，有很多就業崗位，還有土地出讓金和城市維護費；而小城鎮既沒有維護費，聚集力也不夠，土地出讓金上交。這就出現一個城市結構失調的問題，即"過了一城又一城，城城像歐洲；過了一鎮又一鎮，鎮鎮像非洲"的現象。這個問題非常棘手，現在也找不到很好的解決辦法。”

對于擠掉低碳生態城鎮發展中的水分，仇保興介紹，住建部用六個欄桿把它攔起來了：一是生態城鎮綠色建筑的比例要達到80%，二是可再生能源的使用量要達到20%以上，三是綠色交通的使用率要65%以上，四是生物多樣性、低沖擊的規劃的落實必須扎實，五是每平方公里建成區人口的密度要達到1萬人以上，六是必須是低碳產業，單位GDP（國內生產總值）排放量要低于平均值50%以上。“這六個欄桿一攔，許多山寨低碳生態城鎮就自動被淘汰，財政部對我們的資金支持也就用到刀刃上去了。”

專家獻策：土地確權先行

和新型城鎮化綜合試點

全國政協委員、著名經濟學家厲以寧昨日在發言時表示，在城鎮化過程中，土地確權應當先行一步。他表示，根據調查的經驗，土地確權以后，城鎮化推進會比較順利。

對于如何籌集城市建設公共資金，厲以寧認為，在土地財政路子終結之后，地方政府借債也會成為一大問題。所以，應該借鑒澳大利亞和新西蘭的經驗，由金融機構和地方財政共同出資建立城市公共建設投資基金并發行公共建設基金債券，按市場規則運行。據厲以寧介紹，上述基金每年利潤率在10%左右。

而在全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林看來，城鎮化是個大戰略，盡管這些年城鎮化速度比較快，但一個基本的現實是城鎮化滯后于工業化。

遲福林在發言時強調，城鎮化在我國未來10～20年的發展中將發揮特殊的作用，這主要體現在未來的城鎮化一方面承載著轉方式調結構的重大任務，另一方面還承載著拉動內需擴大消費的重大任務。在他看來，未來10年左右我國的消費和投資將有百萬億元的需求，這是未來10年我國經濟發展實現7%～8%中速增長的主要因素。而在現階段，要以城鎮化拉動新農村建設，脫離城鎮化搞新農村效果不好甚至還可能失敗。

遲福林稱，要把人口城鎮化作為下一步城鎮化的目標、重點，甚至出發點和落腳點，即提高城鎮化質量的核心問題是推動規模城鎮化向人口城鎮化的轉型。其中，城鎮化率是一個目標，未來8年，如果以公安部統計口徑計算的人口城鎮化率不能從現在的35%提升到50%，那么人口城鎮化質量不但不好，而且是一個失敗。

對于人口城鎮化中存在的問題，遲福林表示，未來需要去行政化，適當的行政區劃調整將是不可避免的。他認為需要加強協調，建議成立一個高層次的城鎮化綜合協調機構。

遲福林稱，他此次提交的提案是《關于把海南作為國家新型城鎮化綜合試點省的建議》，建議從國家層面編制和批準《海南省新型城鎮化總體規劃》，重點支持海南進行行政區劃體制改革，支持海南推進戶籍與基本公共服務制度聯動改革，支持海南逐步建立城鄉統一的人口政策。