七、強化農產品市場體系建設，推進農業信息化服務

26．加強農產品產地市場體系建設。依托各類農產品優勢集中產區和生產基地，加快推進農產品產地市場建設，著力構建國家級產地市場、區域性產地市場和農村田頭市場互相銜接補充、定位布局科學、運轉高效流暢的農產品產地市場體系，提高農產品流通效率。啟動7個國家級大市場建設項目。按照市場化運作的原則，加快推進區域性批發市場建設。加強田頭市場規劃，積極爭取政策支持，推動在村戶間形成簡易加工廠、田頭集貨場、村頭批發場、農民交易地和價格采集場，不斷提高農產品營銷能力。

27．推進農業信息化建設。以生產智能化、營銷網絡化、管理高效透明、服務便捷靈活為目標，通過政府統籌、規劃引領、典型示范和資源共享，將農業信息化建設貫穿于現代農業發展的全過程。科學編制農業信息化建設規劃，完善農業信息化標準框架，開展農業農村信息化發展水平評價，創建一批農業農村信息化示范基地，開展電子商務、農產品質量追溯體系、農業物聯網等試驗試點。研究探索農業信息化支持，加快轉化金農工程一期成果，啟動金農工程二期項目。加強以12316服務熱線為紐帶的“三農”信息服務平臺體系建設，加大涉農信息資源整合力度，打造全國“三農”綜合信息服務品牌。

28．促進農產品產銷銜接。大力發展農產品現代流通方式和新型流通業態，積極發展農產品連鎖經營和電子商務。加強農產品生產意向和市場信息的收集、分析、預測與發布，積極應對農產品滯銷賣難問題，搞好應急促銷；健全鮮活及小宗農產品市場監測預警機制，建立鮮活及小宗農產品信息發布平臺，防止鮮活及小宗農產品市場劇烈波動、價格大起大落。繼續推進農業品牌建設。統籌農業會展，培育品牌展會，改進辦展方式，提高辦展實效。

八、做好農業資源利用和生態保護工作，發展資源節約型環境友好型農業

29．推進農村沼氣能源開發利用。堅持農村沼氣的民生工程和公益性定位，探索完善農村沼氣建設、管理、運營、服務體制機制，逐步建立農村沼氣產業化發展、市場化運營、科學化管理和社會化服務的新格局。完善沼氣建設補貼和用氣用肥補貼相結合的政策，加強中央與地方的協同配合，統籌安排、集中使用中央補助、地方配套資金，完善后續配套服務，著力提高沼氣項目建設質量、沼氣使用率和“三沼”利用率。因地制宜發展戶用沼氣，大力推進以村為單元的集中供氣。鼓勵引導社會力量參與規模化沼氣生產廠建設和運營，支持企業參與農村沼氣的后續服務，發展壯大農村沼氣產業。加大秸稈和牲畜糞便預處理、混合原料發酵、沼氣提純罐裝、高效保溫等技術研發投入，全面提升沼氣技術裝備水平。啟動能源生態村建設試點示范。

30．改善農村生態環境。發展生態農業、循環農業，引導農民采用減量化、再利用、資源化的農業生產方式。實施農村清潔工程，推進人畜糞便、生活垃圾、污水等農村廢棄物資源化利用，探索農村廢棄物資源循環利用的新型農村清潔模式，建設美麗鄉村。實施全國農產品產地土壤重金屬污染綜合防治，開展農產品產地重金屬污染普查和監測預警，試點開展農產品產地重金屬污染治理修復，啟動農產品禁止生產區劃分和分級管理制度建設。加強綠色農業生產，加大農業清潔生產示范，推廣一批節肥、節藥、節水、節能實用技術，大力發展節水農業，深入開展測土配方施肥普及行動，突出抓好畜禽養殖污染減排，防治農業面源污染。加強廢舊農膜回收再利用，研究設立標準地膜推廣技術補助專項，在重點地區開展地膜回收利用示范。深入開展農村生產生活節能，加快建設秸稈收集儲運體系，開展省柴節煤爐灶炕升級換代，淘汰報廢高耗能老舊農業機械，加快老舊漁船更新改造，加強鄉鎮企業能源消耗管理和節能設備更新改造。

31．加強農業資源保護。推行禁牧、休牧和劃區輪牧，加快劃定和加強保護基本草原，開展草原生態保護補獎政策督查，指導地方開展草原載畜量核定及草畜平衡管理，依法嚴厲打擊各種破壞草原資源的違法犯罪行為，推進草原生態修復和建設。完善休漁禁漁制度，合理確定養殖容量，擴大人工魚礁建設和水生生物資源增殖放流規模，開展海洋牧場和保護區建設。加大農業野生植物資源保護力度，搶救性收集和保存珍稀、瀕危農業野生植物資源，建立資源監測預警網絡，加快基因鑒定評價等資源有序開發利用。加強外來物種管理制度建設，開展主要危險性外來入侵物種的調查、監測，提高外來物種入侵早期預警能力，開展全國外來入侵物種集中滅除工作。

九、拓寬農民增收渠道，保持農民收入持續穩定增長

32．提升農業經營效益。大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，提高農業生產專業化、集約化水平，推動適當擴大經營規模，保持農產品價格合理水平，促進優勢農產品出口，增加農業經營收益。立足資源稟賦，進一步優化農業生產力布局，優化種養品種結構，推進一村一品強村富民工程，培育特色高效產業。搞好農產品營銷促銷，努力減少流通環節，降低流通成本，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，讓農民從價格上升、加工銷售和產品增值中得到更多實惠。

33．發展農村二三產業。抓住推進城鄉一體化發展、促進“四化同步”歷史機遇，大力發展農業產業化經營和鄉鎮企業、農產品加工業、休閑農業，壯大縣域經濟實力，增強吸納農民工就業能力，促進農民就地就近就業。引導鄉鎮企業轉型升級。逐步推動擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，適當擴大農產品產地初加工補助項目試點，支持產地發展農產品儲藏、保鮮、干燥等初加工設施建設，加強農產品加工產業聚集區建設。引導和扶持發展一批農產品加工領軍企業，實施主食加工業提升行動，培育一批示范企業，促進主食加工業的規范化、標準化建設。加大休閑農業公共服務力度，啟動休閑農業品牌培育試點工作，著力創建一批主導產業突出、環境友好、文化濃郁的休閑農業優勢產業帶和產業群。

34．提升農民就業創業能力。實施農民就業培訓計劃，培訓一批文化素質高、創新意識強的農民，增強農民就業增收能力。推動加強農民工就業服務，促進改善農民工就業環境，保障農民工合法權益。加強農民創業引導扶持，推廣一批成熟的農民創業模式，樹立一批基礎設施條件好、服務功能完善的全國農民創業示范典型，推動落實國家扶持小微企業發展的政策，扶持農民創辦小微企業，以創業帶就業促增收。推動制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業生、退役軍人、返鄉農民工務農創業給予補助和貸款支持，推動構建創業扶持政策體系。

35．落實減負惠農增收政策。建立農民負擔監管長效機制。深入開展農民負擔綜合治理和專項治理，延伸農民負擔監管領域，開展減負惠農政策落實情況檢查。加強村民一事一議籌資籌勞規范管理，健全村級公益事業一事一議財政獎補機制，完善獎補辦法，加大獎補力度，促進村級公益事業健康發展，擴大集體收益分配，增加財產性收入和轉移性收入。加大扶貧開發工作力度，推進農業援疆援藏工作，促進革命老區、民族地區、邊境地區和貧困地區農牧民持續增收。

十、加強農業系統自身建設，提升服務“三農”能力

36．推進學習型、服務型、創新型系統建設。努力在全系統上下形成勤于學習、善于思考、樂于實踐的良好風氣，繼續開展農牧漁業大縣局長輪訓，不斷提升農業系統干部的研究、創新、實干、協調能力。牢固樹立服務為先的理念，堅持辦實事制度，讓農民群眾得到更多實惠。深入研究農業農村經濟重大問題，準確把握“三農”發展新趨勢新任務，不斷推動思想觀念、發展理念、工作思路、工作手段和方式方法創新。

37．加強和改進作風建設。深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。繼續開展“百鄉萬戶調查”、青年干部“接地氣、察民情”等深入基層實踐鍛煉活動，建立健全機關干部尤其是領導干部基層聯系點制度。認真貫徹落實中央“八項規定”精神，進一步改進文風會風，簡化辦事程序，減少“三公”經費支出。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，提高廉政風險防范防控管理水平。弘揚北大荒、南沙和祁陽站“三種精神”，保持農業部門艱苦奮斗、敬業拼搏、崇尚實干的優良傳統。

38．創新農業管理推動工作落實。堅持穩中求進抓落實、堅持不懈抓落實，將抓落實的要求貫穿于全年，貫穿于各項工作，不斷改進落實政策的方法，健全落實政策的機制，創新落實政策的方式，加強績效管理工作，確保各項決策部署不折不扣地落實，各項工作任務如期完成。繼續推進績效管理向地方延伸，強化部門聯合與合作，創新內外協作機制，形成推動農業農村經濟發展的強大合力。全面推進農業依法行政，提升農業綜合執法規范化水平，深化行政審批制度改革，推進政務信息公開，強化重大突發事件應急管理和農業安全生產工作，提升管理水平。加大農業部直屬單位及農業系統基本建設力度，提高管理水平，增強服務“三農”的能力。