每經記者 胡春暉 發自廣州

“小政府、大社會”，廣東省佛山市順德區總以大膽的改革吸引全國的關注。

前日，順德區舉辦關于行政審批制度改革工作咨詢會，通報順德區清理的權力清單和審批標準。順德13個部門共清理出1567項行政審批事項，有548項將取消或者優化，而原來有政府承擔的76項工作職能轉移給社會組織來執行。

這是順德自去年8月份率先在廣東省啟動行政審批制度改革的成果。2011年8月，順德提出要把5000多項的行政審批事項減少三成以上，取消不必要的層層把關和逐級審批，實行“一審一核”和“即審即辦”，為將改革從體制內轉向體制外，順德還將向社會組織放權。

這被稱為順德大部制改革的延續。

2009年，順德作為廣東省綜合改革試點率先推行大部制改革，將原有的41個部門合并為16個大部門，這當時被外界稱為“石破天驚”。

項目“跑腿多實權少”？

順德區審改辦稱，13個部門向社會轉移的職能事項共有76項，包括經濟、教育、城建、規劃等領域。

記者發現，不同部門轉移的事項數目不太均勻。如順德區經濟和科技促進局交出了35項職能、文體旅游局交出17項職能，而其他11個部門分攤剩下的24項職能，其中順德區司法局和財稅局兩大部門轉移項目為零。

各部門相關負責人稱，經濟領域的協會和商會比較發達和規范，因此具備了承接政府職能的能力和條件。而司法和財稅受到上級法律法規的約束比較強，要實現職能對外轉移的障礙較大。

而從此次向社會組織轉移項職的內容來看，以調查研究、知識培訓、手冊管理、信用評價、公示活動等基礎性的工作為主，真正涉及到行政審批權的較少。被現場記者質疑為“跑腿多、實權少”。

這究竟是放權，還是卸包袱？

順德區審改辦表示，百姓和企業對社會組織并不十分信任，另外有能力承接更大權力的社會組織并不多，還需要培育。此外548項擬取消或優化的審批權限，因為較多涉及到省和國家的法律法規，目前還在協調落實中，而在執法權方面，肯定不會轉移給社會。

順德區審改辦副主任閔樂萍表示，隨著政府瘦身、社會組織承接職能的能力壯大，未來會有更多審批權轉移給社會組織。

另外記者還注意到轉移給社會的76個需要政府經費支持的項目不少，如順德市場安全監管局擬轉移3項職能，加起來政府每年需要劃撥經費95.5萬。順德人口和衛生藥品監督局轉移的“除四害社會服務”項目的經費預算為46.1萬元， 順德人力資源和社會保障局轉移的專業技術資格評定日常事務工作的經費為30萬元。。

順德區審改辦表示，目前轉移的職能以政府向社會“購買服務”為主，所以會產生經費支持。

改革仍需推進

那么社會組織對于政府移權是怎么看的？

參加了上述咨詢會的順德區交通運輸協會秘書長潘光成先生接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，順德區交通運輸協會在去年順德啟動大部制改革后就被選為承接政府職能的首批試點，主要的承接區環境運輸和城市管理局關于區內所有道路運輸從業人員資格考核、檔案工作。

接過區交通局委托的一年來，他們“零差錯完成了所有工作”，而且由于他們與客運單位、企業等的關系比較好，很多事項的執行度比較通暢，舒緩了交通局的工作壓力。而他們也是通過“政府購買服務”的形式來工作的，去年順德區政府給他們的經費為19萬，并有專門的負責人來進行業務指導和檢查。今后他希望政府在社會組織的稅收上能有所減免。

潘光成認為順德政府改革的決心比較大，并且落到了實處，特別是一些審批事項大大減少了流程和時間，當地群眾還是比較認可的。

而順德區有害生物防制協會的一名工作人員9日對記者表示，她還沒聽說過他們協會要承接政府的工作。相關會議或者文件也還沒看到。而其實 8日下午順德區有害生物防制協會已被通報為“ 除四害社會服務項目”的承接方，能得到經費預算46.1萬元。

有媒體在6月份報道，順德有資格接權的行業協會商會，沒有開始行使權限，甚至連可能拿到什么權限，如何接權都一概不知。政府和社會如何轉移權力，現在或許還沒有清晰的方案。

順德區審改辦表示，已經草擬了《政府職能轉移方案》，以確保轉移事項的認定、轉移的程序及移交后實施績效的評估和監督等工作，并考慮將同一項職能轉移給不同的社會組織以促進社會組織間的有序競爭。